盐亭县人民检察院工作报告

2016年9月18日在人大盐亭县第十八届人民代表大会第一次会议上

     薛真勇

 

各位委员：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请各位代表及列席人员提出意见和建议。

五年检察工作回顾

过去的五年，是盐亭经济社会迅猛发展的五年，也是盐亭检察工作全面推进的五年。五年来，县人民检察院在中共盐亭县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府的大力支持和县政协的民主监督下，认真贯彻县第十二次党代会精神，始终突出检察工作主题^①，全面履行法律监督职责，开创了盐亭检察工作的崭新局面，为推进盐亭生态经济强县建设作出了积极贡献。

——五年来，积极适应经济发展新常态，服务大局取得新业绩

依法打击各类刑事犯罪，深入推进平安建设。批准、决定逮捕206件278人。提起公诉531件703人。严厉打击故意杀人、“两抢一盗”等侵犯公民人身权利和财产权利犯罪，批捕164人、起诉310人；依法打击寻衅滋事、聚众斗殴、开设赌场、制造、贩卖毒品等妨害社会管理秩序犯罪，批捕76人，起诉138人；依法打击放火、非法持有枪支、交通肇事和危险驾驶等危害公共安全犯罪，批捕124人，起诉184人。积极参与规范市场经济秩序专项整治，依法打击集资诈骗、非法吸收公众存款、非法经营、抽逃出资等破坏市场经济秩序犯罪，批捕16人，起诉42人。依法打击滥伐林木等破坏生态环境资源犯罪，批捕5人，起诉16人。规范适用宽严相济刑事司法政策，促成刑事和解^②67人，对无逮捕必要的依法不捕72人，对犯罪情节轻微的依法不诉29人，对提起公诉的轻微刑事案件建议或同意法院适用简易程序378件。

依法保护未成年人，司法办案更加人性化。对涉罪未成年人实行特殊的司法保护政策，依法做到不捕、少捕或从轻处理，批捕12件15人，不起诉5件7人，起诉29件48人，对起诉的涉罪未成年人依法向法院提出了从轻量刑意见；进一步完善社会调查^③、合适成年人到场^④、羁押必要性审查^⑤、犯罪记录封存^⑥、心理咨询等办案机制，维护涉罪未成年人合法权益。未成年人犯罪预防教育常态化，与县关工委、团县委在林山乡林园村建立全市第一个未成年人犯罪预防教育基地，在基地举办法制讲座、警示教育26次；与团县委在城东路社区建立了未成年人犯罪预防工作站；检察官以法制副校长身份送法进校园，开展警示教育23次，组织2000余名学生到看守所接受警示教育；与县总工会、团县委共同举办未成年人犯罪预防文艺晚会。未成年人犯罪检察工作被市检察院荣记集体三等功。

优化环境促发展,化解矛盾促和谐。坚持将矛盾化解贯穿于司法办案的始终，主动参与综合治理，促进社会治理法治化。对涉众型刑事犯罪案件，打击犯罪的同时，做好被害人释法说理工作；完善了涉检信访案件息诉、信访风险评估机制；建立了远程接访和网上举报、控告、申诉平台，主动对接“大调解”，依法推进信访矛盾纠纷化解。办理举报控告申诉案件178件，配合法院深入案发地开庭审理刑事案件19件22人。带案下访、巡访62次，接待来访群众900余人次，提供法律咨询1000余人次，办理县委、县政府主要领导交办的信访案件16件，办理司法救助^⑦案件17件17人。继续保持全国检察机关“文明接待室”称号。

送法“七进”常态化，有力推进依法治县。围绕“六五”普法、法治县建设和省级文明城市创建，积极参加“6.26”禁毒、“12.4”宪法宣传月活动，扎实开展检察机关“举报宣传周”活动和集中送法“七进”活动，广泛宣传法律知识，为群众提供法律服务。被县委政府表彰为政法、信访和维稳工作先进集体、依法治县工作先进集体。

——五年来，深入查办和预防职务犯罪，反腐败斗争取得新进展

坚持法治反腐，加大查办职务犯罪力度。立案查办贪污贿赂职务犯罪案件31件44人，立案查办渎职侵权职务犯罪8件8人，其中厅级干部1件1人，县处级干部3件3人，科级干部22件25人，基层干部6件16人。典型案例有：原唐家山堰塞湖暨北川老县城保护工程指挥部指挥长李某某、副指挥长黄某受贿案。原广安市公安局副局长汪某某受贿案。原绵阳师范学院基建处处长李某等二人受贿案。原县畜牧局局长黄某受贿案以及该单位受贿案。原县广电局局长、广播电视网络有限公司董事长罗某等三人受贿案。原毛公乡鹅岭村支部书记江某某、村主任陈某某受贿案。广元市苍溪县四川建炬置业集团董事长陈某某行贿案。提起公诉的职务犯罪案件法院均作有罪判决。

强化职务犯罪预防，预防效果进一步增强。积极开展重点领域、重点行业、重点工程专项预防，提出预防职务犯罪检察建议32件，开展行贿犯罪档案查询^⑧87次。开展基层干部职务犯罪专题调研，撰写的《我县村级集体经济组织财务管理亟待完善》调研报告，得到县政府主要领导肯定性批示并转发各乡镇。检察长、副检察长等进机关到乡镇入村（居），举办职务犯罪预防法制宣讲90次。在县电视台举办“以案释法”和“法制讲座”，推进预防宣传、警示教育常态化。

——五年来，强化诉讼活动监督，公正司法取得新成果

强化刑事诉讼监督。对侦查机关应当立案而未立案，监督立案24件25人，不应当立案而立案，监督撤案6件7人。对应当逮捕而未提请逮捕的，追捕11人，对事实不清、证据不足的不予批捕24人。对应当起诉而未移送起诉的，追诉漏犯漏罪18人。纠正侦查活动违法21件。全面开展刑事案件的审判程序、证据采信、罪名认定、量刑等监督，有效开展量刑建议工作，提出量刑建议152件。对认为裁判不当的案件提出刑事抗诉4件8人。检察长和副检察长列席法院审判委员会28次。加强 “两法衔接”^⑨工作，监督行政执法部门移送刑事案件线索16件16人，该项工作被市检察院评为创新工作。

强化民事行政诉讼监督。加强对民事行政审判活动违法的监督，大力开展民事行政执行监督和虚假诉讼^⑩监督。探索开展行政机关行政违法行为监督。对法院确有错误的民事判决提请抗诉5件，提出再审检察建议5件；向法院提出纠正民事审判活动违法情形检察建议18件，纠正民事执行活动违法情形检察建议14件，纠正民事行政诉讼违法行为检察建议5件。支持农民工依法维权3件。对法院裁判正确的案件做好息诉服判工作。

强化刑罚执行和监管活动监督。开展最高检部署的各类刑罚执行专项检察活动8次，确保了刑罚执行的公平公正。进一步规范社区矫正^?执法活动，纠正监外执行和社区矫正各类违法行为75人（次），监督法院裁定收监执行撤销缓刑、暂予监外执行13人。加强监管场所执法监督，纠正监管场所违法行为25人（次），开展安全检查124次，发出书面检察建议10份。开展羁押必要性审查，对不宜继续羁押的犯罪嫌疑人变更强制措施9人。监督指定居所监视居住2人。

——五年来，强化内外监督，规范司法取得新成绩

扎实开展规范司法行为专项整治活动^?。以规范促办案保质量，开展“案件质量年”活动。按照最高检的安排部署，扎实开展规范司法行为专项整治工作，重点整治司法作风不严谨、司法办案不规范和纪律规定执行不严格等突出问题。高起点、高要求、高质量完成了动员部署、对照检查、征求意见和建议、切实整改、建章立制等各阶段的工作，该项工作得到了市检察院的充分肯定。

强化司法办案监督管理。进一步完善案件集中管理机制，扎实推进检察机关统一业务应用系统的运用和完善，加强对办案活动的全程、统一、实时、动态管理和监督。针对重点环节和关键岗位，成立了案件质量监督小组，监督侦监、公诉等部门移送的不捕、不诉、改变定性等案件56件。开展案件质量评查，邀请人民监督员、特约检察员参与评查案件428件，确保了司法办案质量。

深化检务公开。推进检务公开平台应用，将检察机关终结性法律文书和办案流程等程序性信息公开，着力提升司法公信力。通过案件信息公开网，发布重要案件信息121条，案件程序性信息公开641件，生效法律文书公开504份；开通了网上律师阅卷接待、诉讼代理人预约接待功能；开通了“两微一端”，全方位多角度宣传报道本院重大活动和检察工作。该项创新工作得到了省、市检察院肯定和推广。

自觉接受人大政协监督。牢固树立监督者更要接受监督的观念，始终把检察权置于人民的监督之下。主动加强与县人大及其常委会、县政协的工作联系，向县人大常委会、县政协汇报检察工作，接受市、县人大代表、政协委员视察调研检察工作23次，邀请人大代表、政协委员参加规范司法行为专项整治等重大检察活动25次。主动走访、座谈省、市、县人大代表和政协委员150余人次，诚恳听取意见和建议，接受代表、委员监督。

——五年来，深化党建带队建，履职能力得到新提升

以班子建设为龙头，全面推进检察队伍建设。深化“四好班子”创建，坚持中心组学习制度，加强机关党建工作，不断提高领导班子运用法律政策、引领科学发展和履行法律监督职责的能力。加强队伍专业化、职业化、正规化建设，积极参加市检察院举办的各种技能竞赛活动，两次获得公诉人辩论赛“团体一等奖”等多项奖励。五年来，我院荣获省、市、县表彰38次，被365bet中文版app_365bet官网体育投注_365彩票娱乐平台委市政府表彰为全市政法系统核心价值观教育实践活动暨“警民亲”活动先进集体，院领导班子被县委授予“四好班子”称号，团支部被团省委表彰为“五四红旗团支部”，机关党总支被365bet中文版app_365bet官网体育投注_365彩票娱乐平台委表彰为先进基层党组织。受到省、市、县表彰或记功的干警100余人（次）。

以专项活动为载体，全面加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”以及最高检安排部署的各项学习教育活动，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，强化理论武装。坚决整治“四风”和司法突出问题以及“庸懒散浮拖”不良现象，促进纪律作风根本好转。深入开展“走基层”等活动，积极投身脱贫攻坚，帮助联系乡镇解决发展中的问题和困难，增强联系服务群众意识。进一步完善思想政治建设长效机制，检察队伍的精神面貌、工作作风得到了极大的提升和改变。

以夯实“两个责任”为抓手，全面加强党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《检察机关领导干部必须遵守的“六个严禁”^?规定》，确保廉洁从检。制定了《盐亭县人民检察院党风廉政建设责任制追究办法》、《盐亭县人民检察院执法办案“三卡两报告”^?实施办法》等制度，建立健全“一案双查” ^?机制，倒逼“两个责任”落到实处。严格执行中央八项规定，规范“三公”经费管理。对办案安全、办案纪律、工作作风等开展检务督察100余次。五年来，我院未发生违法违纪事件，被县委表彰为党风廉政建设和反腐败工作先进集体。

各位委员：五年来，县检察院在继承中开拓，在实践中奋进，在创新中发展，所取得的成绩是县委的坚强领导，县人大、县政府、县政协和社会各界以及各位委员关心支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

五年的检察工作实践，积累了以下宝贵经验，我们将继续发扬和坚持。

——必须坚持党对检察工作的绝对领导，坚定正确的政治方向，这是做好检察工作的根本保障。

——必须自觉接受人大及其常委会的监督，积极争取政府的大力支持，虚心接受政协的民主监督以及社会各界的监督，这是做好检察工作的主要途径。

——必须充分发挥检察职能，主动服务经济社会发展新常态，促进经济社会科学发展，这是做好检察工作的根本目的。

——必须强化法律监督，坚持以司法办案为中心，大力提升司法办案水平，维护社会大局稳定，这是做好检察工作的永恒主题。

——必须深化检察改革，推动检察工作与时俱进创新发展，充分激发队伍建设活力，这是做好检察工作的真正动力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是少数干警对经济发展新常态下检察工作面临的新任务、新要求认识不足，服务大局的主动性、创造性不够，服务发展、司法为民的能力需进一步提高；二是有的干警司法理念转变不到位，不规范司法现象仍然存在，办案方式须进一步改进；三是少数干警业务素质还不能完全适应检察工作发展的新要求，调查取证、侦查信息化建设和科技应用水平不高；四是少数干警对检察改革认识不到位、不够全面，思想上存在波动。面对自身存在的问题和不足，我们将采取有力措施，进行整改。

未来五年检察工作思路

未来五年，检察工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立新发展理念，认真贯彻县第十三次党代会精神，坚持以司法办案为中心，以深化司法体制改革、深入实施科技强检战略为动力，贯彻落实“十三五”时期检察工作发展规划纲要，全面提升法律监督能力和司法公信力，忠实履行法律赋予的职责，为加快建设生态经济强县、加快建设嫘祖文化圣地提供有力的司法保障。

一、牢固树立新发展理念，着力营造最有利于发展的法治化环境

紧紧围绕县委县政府中心工作，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，更好地服务经济社会发展。一是依法惩治和预防经济犯罪。更加注重打击破坏金融管理秩序、扰乱市场经济秩序犯罪，更加注重平等保护各类企业产权和合法权益，营造法治化营商环境。二要综合发挥检察职能增强服务保障实效。做到办案想到发展，执法考虑稳定，切实找准检察工作服务经济发展的着力点，进一步强化法治保障作用。加大对侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品、破坏生态环境资源和扶贫开发等犯罪的打击力度，推进集中整治和加强预防经济领域犯罪专项工作，建立破坏环境资源犯罪监督等工作机制常态化，主动加强与有关部门的协作配合，推动形成服务保障合力。

二、坚持打击刑事犯罪与社会治理相结合，着力营造和谐稳定的社会环境

坚决维护国家政治安全和政权安全，健全依法打击“法轮功”等邪教组织犯罪长效机制，推动健全公共安全体系；强化民生权益保障，依法严惩重点领域、重点行业危害安全生产犯罪；健全对黑恶势力、盗拐骗抢、黄赌毒等犯罪的有效打击机制；依法严惩杀人、绑架、强奸等严重侵犯公民生命财产犯罪和个人极端暴力犯罪；加强对危害食品药品安全犯罪专项监督；依法监督劳动就业、社会保险、住房等民生类案件，注重保护妇女、儿童和农民工等弱势群体合法权益；主动参与构建维护网络安全新格局，积极参与打击治理通讯网络新型违法犯罪专项行动和互联网金融领域专项整治；与相关部门配合，依法保护公民个人信息，增强打击网络犯罪力度；大力提升社会治理法治化水平，积极参与依法治县和社会治安综合治理，推进“法律七进”，增强法治教育实效。

三、加强查办和预防职务犯罪工作，着力营造清廉高效的政务环境

着力完善职务犯罪侦查工作机制，正确理解适用《刑法修正案（九）》及相关司法解释，树立“数额+情节”的办案新思维。始终把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置，集中精力查办有影响、有震动的案件，坚定不移地推进反腐败斗争。一是坚决查办十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈的职务犯罪案件；二是坚决查办发生在重大建设项目和重点投资领域的职务犯罪案件，特别是新启动的“十三五”重大工程项目和重点投资领域案件；三是坚决查办社会事业、社会保障等民生领域的职务犯罪案件，依法保障群众合法权益；四是坚决查处基层干部职务犯罪，依法惩治发生在群众身边，损害群众利益的“蝇贪”、“蚁贪”案件；五是坚决查办县、乡领导班子换届选举中拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪，确保换届风清气正；六是建立打击行贿犯罪的常态化机制，重点查处围猎干部、主动行贿、情节恶劣的犯罪分子。

进一步健全预防职务犯罪机制，推动职务犯罪预防工作创新发展，紧紧围绕我县经济发展战略、重大投资项目开发、腐败问题易发多发重点领域和行业开展专项预防，加强权力运行制约和监督，推进侦防一体化机制^?建设，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，努力从源头上预防职务犯罪的发生。

四、全面强化对诉讼活动的法律监督，着力营造公平公正、高效权威的执法司法环境

紧紧围绕严格执法、公正司法，准确把握诉讼监督职能定位和职责要求，努力做到依法监督、规范监督。一要着力维护刑事执法司法公正权威。依法加强刑事立案和侦查活动监督，大力推进侦查活动监督平台建设，重点监督有案不立、立而不侦、违法立案、非法取证等问题，大力推进“两法衔接”信息平台共享深度应用，及时发现监督有案不移、以罚代刑等问题。强化刑事审判监督，以抗诉为核心，进一步提高抗诉的及时性、准确性和全面性，加大审判程序违法的监督力度，加强职务犯罪一审裁判同步审查工作。完善刑事执行检察工作机制，推进羁押必要性审查和羁押期限监督工作；强化社区矫正监督；健全财产执行、变更刑罚执行等监督机制；强化刑事司法人权保障，健全和落实检察环节有效纠防冤假错案长效机制；完善律师权益保障机制。二要全面提升民事行政检察工作水平，构建“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察格局，坚持把抗诉和检察建议作为重中之重，进一步加大监督力度；强化审判人员违法和执行监督；深入推进虚假诉讼专项监督活动；全面加强行政诉讼监督，完善行政检察与行政监督、行政复议的衔接机制。三要积极完善控告、申诉、举报及纠错、赔偿、救助等一体的控告申诉检察机制，进一步畅通“信、访、网、电”群众诉求表达渠道，完善控告申诉案件办理和终结机制、多元化纠纷解决机制、举报工作等机制，努力营造良好的监督环境。

五、进一步强化自身建设，着力营造规范严谨、公正司法的运行环境

坚持抓党建促队建，抓班子带队伍，大力加强思想政治建设，强化政治纪律和政治规矩教育，始终保持政治清醒和政治定力。立足检察工作专业性要求和司法改革需要，大力加强检察教育培训，全面提升检察队伍职业化素养和专业水平。认真履行“两个责任”，始终保持打铁还需自身硬的警醒，加强党风廉政建设和自身反腐败工作。完善规范司法行为长效机制，强化对检察权运行的监督管理。

六、深化司法体制改革和检察改革，不断提升司法效能

按照上级党委和检察机关的安排部署，全面完成司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、完善司法责任制、省级以下检察机关人财物统一管理四项司法体制改革。深化以审判为中心的诉讼制度改革，积极参与构建新型侦、诉、审、辩关系，既要加强对侦查环节的监督引导，又要强化对审判过程、裁判结果和执行活动的监督，同时又要自觉接受公安机关、法院及律师在诉讼中的制约，促进司法办案工作机制不断完善。要深化人民监督员制度改革，配合司法行政机关做好人民监督员选任管理，完善人民监督员监督程序，提升监督实效。

各位委员：未来五年，县人民检察院决心在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督，县政府的大力支持和县政协的民主监督下，认真贯彻本次会议精神，为加快建设生态经济强县、加快建设嫘祖文化圣地作出新的更大的贡献！