盐亭县人民检察院工作报告
——2017年1月 16 日
在盐亭县第十八届人民代表大会第二次会议上
盐亭县人民检察院检察长 薛真勇
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2016年工作回顾
2016年，县人民检察院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督下，认真学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记重要系列讲话精神，自觉融入“四个全面”战略布局，紧紧围绕我县“两个加快”、干好“十件大事”总体部署，突出重点抓履职，专项整治促规范，从严从实建队伍，各项检察工作实现了新发展、新进步、新提升。
一、主动融入中心工作，服务发展大局
深刻领会和把握我县全面深化改革、加快创新转型的目标任务，切实增强大局意识和服务意识，积极主动为经济社会发展提供助力支持。
强化服务发展职责担当。密切关注经济态势，从改善发展环境、减少不和谐因素等角度入手。坚持打击和保护并重，依法打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批准逮捕集资诈骗、非法吸收公众存款、非法经营、强迫交易等扰乱市场秩序刑事案件2件2人，提起公诉5件9人；准确把握罪与非罪尺度界限，严格把握“六个关系”、坚持“五个慎重”，营造鼓励创新、支持改革的司法氛围。
践行执法为民根本宗旨。围绕民生权益保障，持续开展查处发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，查办扶贫、工程建设等领域职务犯罪案件2件2人。
加强生态环境司法保护。打造生态环境案件快诉“绿色通道”，护航“生态盐亭”建设,依法批准逮捕破坏环境刑事案件1件1人，提起公诉5件5人。
二、切实履行刑检职能，推进平安建设
坚持以司法办案为中心，牢固树立宽严相济刑事司法理念，认真落实检察环节社会治安综合治理工作，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
依法惩治各类刑事犯罪。严格规范履行审查逮捕、审查起诉职能，依法批准逮捕各类刑事案件31件45人，提起公诉134件178人。突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪，持续深化打击故意杀人、“两抢一盗”等侵犯公民人身权利和财产权利犯罪，依法批准逮捕21件27人，提起公诉44件58人。
准确适用从宽刑事政策。贯彻落实最高检、公安部《关于逮捕社会危险性条件若干问题的规定》，严格把握社会危险性条件，坚持少捕慎捕，依法对4名犯罪嫌疑人作出无社会危险性不捕决定。在审查起诉工作中，对于亲友、邻里、同学、同事等纠纷引发的轻微刑事案件，积极开展检调对接工作，促成刑事和解；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉7人。建立多部门考察帮教机制，对未成年犯罪嫌疑人启动多部门协助考察帮教，适用附条件不起诉1人。认真开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的 名犯罪嫌疑人依法提出变更强制措施的书面建议。
积极参与社会治理创新。（一）充分发挥全国“文明接待示范窗口”的品牌效应，依法及时做好息诉息访、矛盾化解等工作。深入开展信访法治建设年活动，推进涉法涉诉信访工作机制改革，完善多元化纠纷解决机制，妥善处理群众控告、申诉、举报46件次。（二）创造性开展未成年人犯罪预防教育工作，保障未成年犯罪嫌疑人合法权益。与团县委在盐亭县城东路社区建立了未成年人犯罪预防教育工作站，此工作得到了共青团中央书记处书记、全国青联副主席汪鸿雁的高度肯定。利用部门间配合机制开展未成年人犯罪预防教育工作，该做法受到了省检察院的充分肯定。对受理的4件8人未成年人刑事案件，共通知法律援助中心指派律师为7名未成年犯罪嫌疑人提供了援助。对人民法院已判决的3名未成年人的档案资料，均在生效后的三天内进行了封存记录，保障了未成年人的权益。对两名未成年犯罪嫌疑人进行心理疏导3次。充分利用互联网优势，开创“互联网+盐亭未检”宣传方式，向社会尤其是在校宣传中学生法律知识。注重民族地区未成年人法制宣传，结合新媒体，首次在盐亭县唯一的少数民族学校大兴回族乡义校进行法制宣传，并为民族地区在校生提供快捷、丰富的法律服务。
三、依法惩防职务犯罪，促进反腐倡廉
坚决贯彻中央关于反腐败斗争的总体部署，不断加大查办和预防职务犯罪的工作力度，推动营造风清气正的政务环境。
严肃查处腐败案件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到“发现一起、查办一起”，全年共立案侦查职务犯罪案件4件4人，其中贪污贿赂案件4件4人，科级干部1人，大案比例达100%。把惩治行贿作为遏制腐败的重要内容和手段，突出查办多次行贿、多头行贿案件，追究行贿犯罪2人。
注重提升办案能力。牢固树立理性平和规范的办案理念，切实做到依法办案讲依据、规范办案讲程序、文明办案讲形象、优质办案讲质量。加强和规范初查工作，严格初查程序，全面、客观地搜集证据。强化系统办案思维，推进内部资源整合，凝聚工作合力，健全侦捕诉衔接横向联系工作机制，通过引导侦查收集、固定证据，推进案件质量提升，促进案件快侦、快捕、快诉。
扎实开展预防教育。“捆绑”模式扩展预防职能促进侦防一体化效果明显。结合“侦防一体化”工作制定了《盐亭县人民检察院情报信息收集、分析及管理规定》，建立了县级院首个 “大数据”平台收集和分析重点领域及项目情报信息，为自侦部门办案提供线索和依据，该项工作受到省院预防处吴杰处长高度肯定，被市院预防处纳入创新工作重点。全年共开展多种形式警示教育和预防宣传12次增强自身拒腐防变的“免疫力”。开展行贿犯罪档案查询65次，把好工程建设招投标的廉洁准入关口。积极延伸预防工作触角，开展“职务犯罪预防走进机关”系列活动，深入不同单位10余家企业开展法制宣讲，建立预防职务犯罪联系点，帮助排查职务犯罪隐患。
四、不断强化诉讼监督，维护公平正义
加强延伸、拓宽诉讼监督的触角和领域，努力在破解法律监督难题、加大法律监督力度、增强法律监督实效上取得新进步。
深化侦查审判监督。着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，监督立案3件3人，追加逮捕4人，追诉漏犯4人，发出纠正违法通知书6件、检察建议10件。与公安机关建立了危害“三农”案件定期通报制度，定期对基层派出所出现的违法办案情形向公安机关进行通报，真正做到对侦查活动的同步和动态监督。继续强化刑事审判监督，依法对法院判决错误的一起刑事判决提起了抗诉，获市中院支持。强化对审判自由裁量权的有效监督，依法审查刑事判决书108份，针对纠正案件定性及重罪轻判、轻罪重判等问题提出抗诉2件2人。
推进刑事执行和监管活动监督。积极开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动，通过查阅档案、约谈走访、建立台账等方式，常年对监外执行情况开展逐一清理、核查，从中纠正漏管、脱管人员；对不符合社区矫正条件的，依法建议收监2人；书面提出纠正意见15人（次）。毫不动摇抓好“减假暂”同步监督，做到“事前、事中、事后”全程监督。规范有效开展指定居所监视居住执行监督。毫不松懈抓好监管场所监督，加大对“进、管、出”各环节执法活动的监督力度，严防收押不符；协同看守所对监管设施检查31次，书面提出纠正意见5人次，已纠正5人次，深入监管场所三大现场检查105次，对一些苗头性、倾向性存在安全隐患的问题及时发出检察建议，督促其整改落实，确保监管场所安全稳定。
拓展民事行政检察。深入学习修改后民事诉讼法、行政诉讼法规定，扎实推进民事行政检察工作，灵活运用督促履职、支持起诉、检察建议等手段，维护群众切身利益，办理各类民事检察案件14件，审结9件，审查终结向法院提出再审检察建议2件，法院已裁定再审，提请抗诉1件，作出不支持监督申请决定6件。办理民事行政审判活动监督案件2件，办理民事行政执行违法行为监督案件2件，办理纠正行政机关违法行为、督促履行职责监督案件2件。所办上述案件的检察监督意见，均被法院或者行政机关采纳。办理支持起诉案件1件，获胜诉。积极开展虚假诉讼专项监督活动，定期总结虚假诉讼普遍性、规律性问题，汇编典型案例，开展法制教育，加大宣传力度。
五、严格规范检察行为，提升司法公信
围绕影响司法办案的不规范问题，深入开展专项整治，切实抓好案件管理，不断加强监督制约，促进严格公正文明司法。
以开展专项整治推进司法规范。坚持从大处着眼抓关键、小处着手抓细节、问题导向抓整改，继续扎实开展规范司法行为专项整治。结合最高检列出的100项司法不规范行为表现，采取个人自查、交叉评查等方式，逐条逐项进行对照检查，找准查透存在的问题。邀请人民监督员、特约检察员参与整治活动，广泛听取和征求意见建议。组织开展“案件评查”活动，抽取58件办结案件，采取审阅卷宗、形成报告、集体评议等方法，查找、整改案件诉讼程序、法律适用、文书制作等方面的规范性问题。
以严格办案责任保障司法规范。着力构建以证据为核心的案件审查机制，全面贯彻证据裁判规则，严格把关、依法过滤，对事实不清、证据不足的案件依法作出不批准逮捕决定4件4人，退回补充侦查24件次。主动适应以审判为中心诉讼制度改革带来的新挑战，实现对庭审活动评议监督全覆盖，进一步促进公诉人出庭专业化、规范化。依托统一业务应用系统即时、动态监督的优势，推进案件监督平台建设，定期形成案件质量分析报告，及时发现和解决规律性、普遍性、苗头性问题。
以网络信息技术助力司法规范。主动顺应互联网时代发展的趋势，探索互联网与检察工作的深度融合，构建“互联网+检察”工作模式。依托互联网打造阳光检务平台，在“检察信息公开系统”上公开案件程序性信息、法律文书70份，发布重要案件信息6条，以公开促规范。依托互联网提供司法便民服务，完善“两微一站”建设，推出案件信息查询、律师接待等功能，为群众实现“指尖上的便利”。依托互联网传递检察正能量，运用动漫视频、图解新闻等方式宣传检察职能和工作成效，通过微信公众号制作推送检察微文50篇次。
六、持续加强监督管理，打造过硬队伍
全面贯彻从严治检要求，以正规化、专业化、职业化为方向，围绕提高队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力深化检察队伍建设。
接受监督改进工作。主动加强与县人大及其常委会、县政协的工作联系，主动向其报告或汇报工作，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，就检察工作向人大作专题汇报，及时办理并反馈代表、委员建议、交办信访件。接受省、市、县人大代表、政协委员视察调研检察工作。出台人大代表联络工作方案，全面推行院领导、内设机构负责人联络代表工作机制，通过登门走访、邀请座谈、电话信函联系等方式，认真听取代表意见建议。积极主动在市院建立的省人大代表微信群、人民监督员微信群上发布相关检察或者法律方面的信息，确保代表委员享有充分的知情权。举办主题为“加强侦查监督，维护司法公正”的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员和群众走进检察工作场所，和检察官开展“零距离”互动，多方位展现新时期检察工作情况。
强化素能夯实基础。全面推进人才强检工程，深入开展案例教学、庭审辩论、证据分析等培训活动。加强与公安、法院、律师行业、外地检察机关等不同单位和部门的学习交流，组织团队参加民事行政检察业务知识竞赛，联同其他地区检察机关开展侦监业务协作练训活动。组织干警深入开展理论调研，促进理论成果转化，在各法学期刊、网站上发表文章14篇，推荐论文参与各级法学会组织的论坛会并获奖。
司法体制改革工作稳步推进。我院高度重视司法体制改革工作，在省市检察机关司法体制改革培训工作会后，我院积极行动，召开了全院干警大会进行了思想动员，制定了《盐亭县人民检察院首轮检察官入额遴选工作实施方案》，我院政法专项编制58名，首轮遴选入额检察官数20名，已通过省院遴选委员会批准，圆满完成首轮入额遴选工作。
正风肃纪树立形象。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全廉政风险防控机制，严格规范检察人员行为。把严守政治纪律和政治规矩摆在突出位置，深入开展“忠诚、干净、担当”专题教育和“明责任、守底线、强作风”专项检务督察。持续开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党的要求。严格落实“两个责任”，加强谈心谈话、廉政档案记录等常态化作风建设，对苗头性问题抓早抓小，坚决防止“四风”反弹回潮，打造政治过硬、个人干净、敢于担当的高素质检察队伍。
各位代表，一年来，检察工作成绩的取得，离不开党委的领导、人大的监督、政府及社会各界的关心和支持。在此，我谨代表县检察院向各位领导、各位代表以及长期关心支持检察事业发展的各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍然存在一些不足之处：诉讼法律监督依然比较薄弱；“以审判为中心”诉讼制度改革的推进还不够有力，创新意识与当前检察改革的新任务、新要求还存在一定的差距；“两法衔接”工作机制还要进一步健全和完善，行政执法与刑事司法之间的信息互通还不够及时、全面；队伍的专业能力和综合素质还需要有更大的提升；等。对此，我们将切实采取措施，认真加以应对和解决。
2017年工作思路
2017年我院检察工作的总体思路是：在县委和上级检察机关的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，按县第十三次党代会精神认真履行法律监督职责，找准检察机关保障创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的切入点和着力点，加强和改进新时期检察工作，为推进平安盐亭、法治盐亭建设和服务“两个加快”、干好“十件大事”提供有力的的司法保障。
一是围绕创新发展理念，改进司法方式，提升履职能力。依法稳妥推进以审判为中心的诉讼制度和涉法涉诉信访等重要改革。结合工作实际，积极对接司法改革，切实各项改革工作。不断加强队伍建设，在提升干警素养、落实从严治检上持续下功夫，牢固树立廉洁从检风气，逐步推进检察官专业化精英化进程，为公正司法提供坚实保障。
二是围绕协调发展理念，运用法治思维，服务发展大局。在司法办案中正确把握和处理发展中的重大关系，切实担当起保障经济持续健康发展的职责使命。进一步加大惩治职务犯罪力度，依法查办影响改革发展稳定、破坏市场经济秩序的贪污贿赂和渎职犯罪。更加重视职务犯罪预防工作，努力提升预防犯罪实效，充分发挥检察机关在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用。
三是围绕绿色发展理念，加强生态保护，促进依法行政。不断加强对资源和生态环境的司法保护力度，着眼于人民群众反映强烈的突出问题，建立健全对行政执法活动的法律监督机制，促进严格执法。坚持通力合作、信息互通理念，加大“两法衔接”工作力度，加强案件双向咨询和业务交流，共同提升执法水平。
四是围绕开放发展理念，深化检务公开，推进规范司法。落实弘扬社会主义法治精神的要求，加强和创新全媒时代检察宣传和舆论引导工作，依托网络信息技术积极开展法治教育、传播法治文化。建立以案释法制度，主动回应社会关切和舆论焦点，增进群众对检察机关公正司法的理解和认同感。持续巩固规范司法行为专项整治工作成果，以更高的要求、更有力的举措深入推进专项整治，对查摆发现的问题严格落实整改，促进实体公正、程序公正、形象公正。
五是围绕共享发展理念，关注民生权益，维护公平正义。紧紧围绕六中全会保障民生的各项重大部署，立足职能，依法办案，维护人民权益，维护社会公平正义。清醒认识公共安全领域面临的新风险新问题，创新工作机制和方式手段，积极参与防范、化解影响社会安定的突出问题，防止各类风险积聚扩散。结合司法办案，积极探索检察环节更加有效预防和化解矛盾纠纷的工作措施，促进健全社会治安综合治理体制机制，让司法办案更多地呼应群众需求。
各位代表，在新的一年里，我们将按照本次大会确定的任务，在县委和上级检察院的正确领导下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，以更加坚韧不拔的意志和勇于探索的精神，积极担当，奋发有为，凝心聚力，乘势而上，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
《盐亭县人民检察院工作报告》
有 关 用 语 说 明
1、“六个关系”（P2）：严格把握经济纠纷与经济犯罪之间的关系；严格把握改革探索中出现失误与违法犯罪的关系；严格把握传统的人情往来、礼金往来与行贿受贿等违法犯罪的关系；严格把握执行和运用国家政策谋发展中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的关系；严格把握合法的劳动收入、非劳动收入与违法所得的关系；严格把握企业中个人的职务犯罪与企业违章操作的关系。
2、“五个慎重”（P2）：慎重决定对企业的法定代表人、技术骨干、高层管理等重要岗位人员采取强制措施；慎重选择办案时间，在全县性或企业重大活动期间，非特殊情况不得到相关单位和企业办案；慎重决定对涉案企业生产设备、财物、账册采取查封、扣押措施；慎重决定对涉案企业流动资金和银行账户进行查封、扣押、冻结措施；慎重发布涉企案件的新闻信息。
3、“两抢一盗”（P3）：是指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。
4、“侦防一体化”（P5）：检察机关职务犯罪侦查部门与预防部门立足惩治和预防工作职能，在日常工作联系、情况通报、信息共享、案件分析、案件移送、预防介入等环节协调配合、一体统筹，实现人力资源与信息资源的共享和优化配置而达到侦防整体功能的最优化和侦防效益的最大化，为行业预防、系统预防积累材料，打好基础。
5、“两个责任”（P10）：党风廉政建设的主体责任和监督责任。
6、“两法衔接”（P11）：行政执法和刑事司法相衔接。