县十八届人大
三次会议文件（六）
盐亭县人民检察院工作报告
2018年1月17日
在盐亭县第十八届人民代表大会第三次会议上
盐亭县人民检察院检察长 薛真勇
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见、建议。
2017年检察工作回顾
2017年,县检察院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督下，全面贯彻党的十八届五、六、七中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实县委十三届二次全会精神，依法履行检察职能，深入推进依法治县，以司法办案为中心，以司法改革为契机，以队伍建设为保障，强化法律监督，强化自身监督,检察工作取得全面、健康、协调发展，为我县“两个加快”、干好“十件大事”提供了有力的司法保障。
一、切实履行检察职能，服务改革发展大局
依法惩治各类刑事犯罪。始终坚持把维护社会稳定放在首位，深入推进平安盐亭建设。充分发挥审查逮捕和审查起诉职能，依法打击各类刑事犯罪。对严重刑事犯罪，坚决依法从严打击，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。全年受理批捕案件60件97人，批捕55件78人；受理移送起诉案件157件237人，提起公诉119件168人，有力维护了社会和谐稳定。
依法适用从宽刑事政策。深入贯彻宽严相济的刑事政策，对轻微犯罪依法从宽处理，转变执法理念、促进矫正犯罪、修复社会关系，全年不捕5件19人，不起诉6件6人。刑事和解16件16人，建议或同意法院适用简易程序案件81件89人。办理未成年人刑事案件坚持教育为主、惩罚为辅的原则，实行“教育、感化、挽救”方针，落实捕、诉、监、防一体化工作机制①。全年批捕涉罪未成年人案件1件1人，不批捕2件4人，起诉2件2人；建立异地帮教机制，附条件不起诉②1件1人，办理的未成年人魏某某（在校生）掩饰隐瞒犯罪所得案，委托武汉检察机关对其帮教考察半年，切实保障了未成年人的合法权益。
依法妥善化解涉检信访矛盾。认真研究和把握新形势下控申工作的特点和规律，扎实做好信访稳定工作。受理举报控告申诉案件61件，其中来信27件，来访34件，属于检察机关管辖42件；办理司法救助案件5件5人；多次开展律师参与涉法涉诉案件的化解。服务大局，做好全国“两会”、省十一次党代会、党的十九大期间的涉检信访维稳工作，全年无非正常到省进京访；对影响稳定的刑事案件，配合相关部门做好释法说理工作，将矛盾解决在萌芽状态；强化检察长接待日和落实检察长包案制度。深入开展“七五普法”、“法律七进”工作，会同县教体局开展“法治进校园”活动并将法制讲座刻成光盘分发到各学校，拍摄预防青少年犯罪的微电影《向阳花开》播出后受到社会各界好评。
二、依法惩防职务犯罪，促进反腐倡廉
严肃查处腐败案件。突出查处涉农惠农、招标投标、通讯等领域职务犯罪案件。立案查办贪污贿赂案件8件8人，大要案比例100%。立案查办渎职侵权案件2件4人。典型案例有：中国联通公司四川分公司原总经理助理、党群部主任汪某某（正县级）受贿90余万元案；365bet中文版app_365bet官网体育投注_365彩票娱乐平台科创园投资控股有限公司原董事长赵某某（正科级）受贿100余万案；县农牧局衡某某滥用职权、受贿及杨某某滥用职权造成国家税款流失70余万元案。所立案件已全部侦查终结审查起诉。
严格规范侦查程序。健全完善职务犯罪案件办案流程，严格执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像、案件回访等规定，防止刑讯逼供、超期羁押等违法办案行为发生。严格适用冻结、扣押财产等措施，依法追缴涉案赃款700余万元，为建院以来的新高。
深化职务犯罪预防教育。结合办案，对10件职务犯罪案件进行个案剖析，把握职务犯罪发生的规律，查找案发单位在制度和管理上的漏洞及薄弱环节，向发案单位、行业主管部门提出预防建议，达到查处一人，教育一批，预防一片的效果。全年开展多种形式警示教育和预防宣传5次，开展检企共建活动2次，行贿犯罪档案查询113次，对自侦案件犯罪嫌疑人、证人专题预防9次。加强扶贫资金项目监管，按照市检察院的统一安排部署，与县纪委、县扶贫办会签文件，在我县全面推进扶贫监管APP③安装工作，现已安装3700余户，切实保障贫困群众的知情权和监督权。
三、依法强化诉讼法律监督，维护社会公平正义
强化监督实效。全面加强侦查监督、审判监督。受理立案监督线索4件5人，其中监督公安机关立案3件4人，监督撤案1件1人，向侦查机关提出书面纠正违法12件，纠正漏捕3件3人，追诉漏罪4件4人，追诉漏犯6件6人。继续强化刑事审判监督，对法院判决的一起非法吸收公众存款案以法院判决适用法律错误，量刑畸轻且适用缓刑不当为由提起抗诉，365bet中文版app_365bet官网体育投注_365彩票娱乐平台中级人民法院已将该案发回重审。
强化刑事执行和监管活动监督。抓住日常监督不放松，努力维护司法公正和法治权威，维护监管秩序和被监管人合法权益。书面纠正监管场所各类违法5件5人，提出安全整改措施5次。办理羁押必要性审查案件4件4人。开展财产刑执行专项检察“回头看”活动，完善“减假暂”同步监督机制，纠正法院未能依法及时交付执行案件2件2人。纠正监外执行（社区矫正）监管单位不规范执法活动14件14人，监督执行指定居所监视居住案件3件3人。
强化民事行政检察监督。办理民事行政生效裁判监督案件7件，均作出不支持监督申请决定。办理民事行政执行监督案件13件，提出检察建议均被法院采纳。办理督促行政机关依法履行职责案件5件，提出检察监督意见被行政机关采纳4件。办理支持起诉1件，支持八旬老人向县法院起诉追索赡养费，法院判决胜诉。办理行政公益诉讼案件1件，向县国土局提出的诉前检察建议，已收到处理结果回复。与县人民法院会签《关于加强信息沟通、检察建议、执行监督工作的实施细则》，确保法律准确执行。
强化“两法衔接”④。坚持执行《两法衔接联席会议制度》，落实将“两法衔接”工作纳入全年工作目标考核，对全县各行政单位的行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行情况进行监管，组织召开执法人员“两法衔接”工作培训会。全年我县行政执法部门“两法衔接”平台登录率与信息录入率均达100%，通过“两法衔接”平台移送案件8件，其中我院建议移送涉嫌刑事犯罪案件4件。
强化引导侦查。在办案的同时加强了引导侦查取证工作，向侦查部门发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》11份，均被侦查机关采纳。会同公安、法院召开重大案件研究会10次，案件质量通报会4次。提前介入重大疑难案件引导侦查6件。
强化监督制约。深化内部监督制约，案件管理部门依托统一业务应用系统对办案情况实行网上监控；定期对办案情况进行通报；对特定案件采取一案一评，结合专项评查、常规抽查，全年评查案件96件。自觉接受外部监督，开展“检察开放日⑤”活动，邀请人大代表、政协委员和人民监督员视察和评议检察工作，主动接受监督。完善与县工商联的沟通协调机制，共同保障和促进非公有制经济健康发展。推进阳光检务，全年发布多媒体信息170余条；通过门户网站，及时发布本院动态、队伍建设等信息；通过案件信息公开网，公开程序性信息231条、重要案件信息22条、对判决生效78件案件的法律文书进行审核并公开，积极推进案件程序性信息查询服务等。
四、推进司法体制改革，提升办案质效
严格实行人员分类管理。按照上级党委、检察机关统一部署，完成了将检察人员分为员额检察官、司法辅助人员、司法行政人员分类定岗。完成了检察官等级套改、晋升工作。健全了办案组织设置，实行独任检察官或者检察官办案组办理案件。聘任司法辅助人员10名，增加主要业务部门办案力量。
健全完善司法责任制。制定《检察官案件承办确定办法（试行）》、《入额领导干部直接办理案件制度（试行）》等制度，规定检察长、分管副检察长的办案数量分别达到本院检察官平均办案数的5%和30%，明确了权力权限和岗位责任。加强对制度执行情况的监督检查，注重结果运用，制定《绩效考核实施细则（试行）》，实现权、责、利相对应，办案数量和质效有了极大的提升：受理批捕案件数同比增长98%，受理起诉案件数同比增长55%，立案查办贪污贿赂职务犯罪案件数同比增长100%,立案查办新领域渎职侵权职务犯罪案件实现了零的突破。
积极推进以审判为中心的诉讼制度改革⑦。完善庭前会议制度，出席庭前会议案件5件，提高庭审效率，保证庭审质量；要求“四类人员”⑧出庭作证4件，对存在争议、影响定罪量刑的证据逐一质证，依法保障被告人、辩护人的辩护权。
积极配合监察体制试点改革⑨。提高政治站位，配合搞好国家监察体制改革试点工作，按照我省深化监察体制改革的部署，积极配合县纪委做好人员摸底及转隶衔接工作，确保机构、职能顺利划转。
五、着力推进队伍建设，打造过硬检察队伍
理论武装强化思想教育。始终把思想政治建设放在首位，切实加强理想信念教育，扎实开展了“纪律作风教育整顿活动”、“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育活动，依托党组中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，通过专题辅导、集中学习、撰写学习笔记等，深化“两学一做”学习教育常态化。分层级签订目标责任书，强化意识形态工作责任制落实。干警宗旨意识、法治理念和队伍战斗力显着增强。
正风肃纪净化检风。认真落实中央和省市县关于党风廉政建设的系列要求，逗硬执行党纪检规，坚持以上率下，巩固拓展中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，制定《正风肃纪常态化监督检查实施办法（施行）》。及时传达学习发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案例。通过开展集中教育学习，检察长讲廉政党课，集体提醒谈话，参观川北监狱、集中观看《镜鉴》、《警诫》等警示教育专题片，提升干警纪律意识、规矩意识。开展常年性纪律作风督察18次，严格规范干警8小时外生活，防微杜渐。
强化素能夯实基础。加大干警培养力度，创新人才培养模式，坚持把学习培训作为提升队伍素质的重要载体，组织干警50人（次）参加上级院和县委组织部组织的各类业务培训学习，着力提升检察队伍执法能力、诉讼监督能力、涉检信访息诉化解能力、检察信息化应用能力、新媒体时代社会沟通能力。
抓牢抓实基层党建工作。扎实推进“3+2”书记项目工作，进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用。组织各种学习120余次，创新开展主题党日活动，开展以“学习十九大、走进新时代、党员展风采”主题党日活动被省检察院微信公众号推广。
切实做好脱贫攻坚。扎实开展“五个一帮扶”，组建脱贫攻坚小分队，确保帮扶落到实处，取得实效。党员干部多次深入贫困户开展“一对一”帮扶，落实帮扶资金3.47万元；联系企业免费为贫困户体检并提供相应药物；协调相关部门筹集资金120余万元，解决贫困村道路及人畜饮水问题。
各位代表，一年来，我们较好地完成了县委和上级检察机关安排部署的各项工作任务。这些成绩的取得，是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督，县政府大力支持、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表县检察院全体干警，向各位代表及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作中仍存在一些问题和不足。一是面临司法体制改革、国家监察体制改革的叠加，聚焦法律主责主业的能力有待进一步提高；二是对司法体制改革要求的新机制，探索创新精神有待进一步加强；三是人员老化、年龄结构不合理矛盾更加突出。对于这些问题，我们将积极采取措施，切实加以解决。
2018年检察工作要点
各位代表，2018年检察工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十九大、十九届一中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、改革创新，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，努力推进平安盐亭、法治盐亭建设，为我县“两个加快”、干好“十件大事”营造良好的法治环境。
一、在推动平安法治盐亭建设上有新业绩
依法严惩“两抢一盗”等侵财型犯罪，严惩集资诈骗、网络诈骗、电信诈骗等涉众型犯罪，特别惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪、侵犯知识产权等犯罪，切实维护社会稳定和人民群众生命财产安全，平等保护各种所有制经济发展。立足检察职能，积极参与社会治安综合治理，着力在检察环节预防和化解矛盾。持续深入推进平安盐亭、法治盐亭建设，不断提升人民群众满意度，努力构建和谐稳定的社会秩序。
二、在法律监督公正司法上有新突破
认真落实刑事、民事和行政诉讼法，聚焦主业，加强对司法活动的法律监督，着力提升监督能力，维护司法公正，继续强化对侦查活动、刑事审判活动和刑事执行活动的监督，促进依法办案、保障人权。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律规定。完善民事、行政检察制度，推进检察机关提起公益诉讼，健全行政执法和刑事司法的衔接机制，加强对行政执法活动的监督。
三、在深入推进司法改革上有新进展
深化司法体制综合配套改革，全面完善司法责任制、落实检察人员权力清单、健全司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度，研究推出规范检察权行使、规范司法办案行为、规范检察官与律师关系等改革措施；继续配合相关部门完成检察官职业保障、省以下检察院人财物统一管理及检察院内设机构改革等工作；加快推进智慧检务建设；建立与监察委案件办理衔接机制。
四、在从实从严管理检察队伍上有新举措
坚持从严治检不动摇，坚持“两学一做”常态化，始终把纪律挺在前面，增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，大力提高检察干警思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。深化和巩固规范司法行为专项整治成果，真正形成公正司法、严格执法的思想自觉和行为习惯。加快人才培养步伐，努力建设一支正规化、专业化、职业化的检察队伍。
各位代表，使命催人奋进、责任重于泰山。在新的一年里，我们决心在县委和上级检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，不忘初心，继续前进，以更主动的服务、更优良的作风、更优异的业绩，回报全县人民的厚望和期待，为把盐亭建成生态经济强县、嫘祖文化圣地作出新的更大的贡献。
有关术语说明
①捕、诉、监、防一体化工作机制：是指在司法办案中原则上由同一检察官办理同一案件的批捕、起诉、诉讼监督、帮教预防等工作。
②附条件不起诉：未成年人附条件不起诉，是指检察机关对于已经涉嫌犯罪，具备起诉条件的未成年犯罪嫌疑人，基于其犯罪事实、犯罪情节、社会危害性及犯罪后的表现等因素考虑，暂时不予起诉，而是要求其在一定期限内履行一定的义务，并视其履行义务的情况最终决定是否对其提起公诉的一种起诉裁量制度。
③扶贫监管App：是指365bet中文版app_365bet官网体育投注_365彩票娱乐平台检察院联合相关单位开发的能够实现全面覆盖各乡镇领导干部、第一书记、村干部、村民代表以及今年脱贫户，并完善督察制度，加强对扶贫资金的监督，提高预防扶贫领域职务犯罪实效，通过依靠群众开展扶贫领域动态监督，切实保障贫困群众的知情权和监督权，做到政策知晓、法律公开、款项透明、动态呈现、互动及时，保障惠农扶贫项目资金在阳光下运行，提升精准扶贫监督实效，让贫困群众知晓应该享受的国家政策，让村社干部明白应该遵守的相关法规。
④两法衔接：是“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称，主要指工商、税务、烟草、质监、药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制，同时，它也包含公安司法机关在办理刑事案件过程中，对虽然不构成犯罪、不需要处以刑罚，但应当给予行政处罚的案件，依法移送有关行政机关进行处理的工作机制。
⑤检察开放日：检察院邀请人大代表、政协委员和人民监督员听取检察院工作汇报并座谈，推进检务公开、开门评检。
⑥检察官员额：是指检察院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的法院的检察官的人员限额，我院检察官员额占本单位中央政法专项编制的35%。
⑦以审判为中心的诉讼制度改革：是指在坚持司法机关分工负责、互相配合、互相制约原则的前提下，在刑事诉讼活动中以法院审判为中心，对于关涉被告人刑事责任的事实认定与法律适用，必须严格遵循法定程序，通过法庭审判进行裁决。
⑧四类人员：分别为证人、鉴定人、侦查人员以及有专业知识的人。
⑨监察体制试点改革：中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践，完成省、市、县三级监察委员会组建工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。整合反腐败资源力量，完成相关机构、职能、人员转隶，明确监察委员会职能职责，赋予惩治腐败、调查职务违法犯罪行为的权限手段，建立与执法机关、司法机关的协调衔接机制。
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盐亭县第十八届人大三次会议秘书处 2018年1月17日印
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